为控告申诉检察高质量发展注入新动能

　　——最高检第十检察厅坚持和发展好新时代“枫桥经验”培训班侧记

　　雨霁彩虹卧,彩练当空舞。雨后,当两道彩虹出现在国家检察官学院浙江分院上空时,前来参加全国检察机关控告申诉检察条线“学习贯彻党的二十大精神　坚持和发展好新时代‘枫桥经验’”主题培训班的学员们发出阵阵赞叹,似乎也预示着这次培训将在学员们心中留下一抹难以忘怀的绚丽色彩。

　　赤子之诚,情系民心

　　6月28日,作为培训班现场教学的第一站,乘车前往“枫桥经验”陈列馆的途中,江西省检察院第十检察部主任张诗美仍与该省景德镇市检察院综合业务部主任余晓敏交流前一天课程的学习心得。

　　开班仪式上,最高人民检察院第十检察厅一级高级检察官杜亚起讲到“充分发挥新时代‘枫桥经验’的引领作用,深入探索推动涉法涉检信访矛盾在法治化轨道上解决”,引发学员们的广泛讨论。

　　“需要强化诉前防控、诉中分流、诉后化解的纠纷调解机制,深化刑事和解、检调对接、公开听证、司法救助等手段办理疑难案件、化解矛盾纠纷作用。”余晓敏说,因案施策、将矛盾纠纷化解在基层,应该作为下一步的工作重点。

　　而作为江西省检察院控告申诉检察部门负责人,张诗美更多思考的是如何把最高检的办案要求贯彻落实到工作中。交流讨论环节,围绕充分发挥新时代“枫桥经验”的引领作用,大家各抒己见,有人就提出:内部职能交叉重复没有完全理顺,职能多了,任务重了,人员却少了,控告和申诉办案职能该如何强化?“用提升办案质量、提高办案人员素能,来弥补暂时的缺口。”她的工作思路也获得了其他学员的认可。

　　不仅是张诗美带着问题学、联系实际学,参加这次培训的每名学员皆如此。在主题教育中,最高检、各省级检察院带着问题调研,带着解决问题的方法调研。

　　“控告申诉检察业务处在群众工作第一线,是检察机关联系群众的桥梁和窗口,工作水平的高低、效果好坏直接影响人民群众是否可感受、能感受、感受到公平正义。”河南省检察院控告申诉检察部门负责人尚粉红回忆起最高检此前开展的首次刑事申诉案件办理质量专项检查调研活动:最高检第十检察厅抽调专门人员组成调研组,不是只听汇报,而是直奔现场查阅案卷,雷厉风行的作风让基层办案人员非常感佩。

　　“31年的信访工作让我深深体会到,每个信访案件背后,都是老百姓的苦与难和对检察机关的信与盼。”河南省安阳市检察院第九检察部主任王红莉向记者讲起了今年4月初接访时受理的封老太排除房屋妨害纠纷申请民事监督案,还有帮助年近七旬的温老太申请司法救助的事。“把高质效办好每一个信访案件作为价值追求,奋力打造‘枫桥经验’检察版。”参观“枫桥经验”陈列馆让她更加坚定了自己的信念。

　　“个别案件的刑事申诉结果通知书存在释法说理不够细致、申诉理由回应不够精准等问题,这说明办案质量还有很大提升空间。”尚粉红直言不讳工作中的不足,同时对未来充满信心,“除了继续做好群众信访件件有回复工作,更要认真做好重复信访积案化解工作,采取领导包案、上门听证等方式,实心实意办事,全力提升矛盾纠纷化解法治化水平。”

　　绿水青山,源在民心

　　几张学生课桌拼成的简易会议桌,一些旧的座椅,20年前,就是在浦江中学的一间教室内,时任浙江省委书记的习近平带头下访,零距离接触群众,面对面倾听群众的意见和呼声,现场解决群众难题,开创了省级领导干部下访接访的先河,“浦江经验”由此形成。

　　6月28日下午,学员们来到浦江中学(现今的月泉中学),参观“浦江经验”教研中心、接访室原址。浙江省检察院控告申诉检察部门的同志介绍,2003年9月8日起,《浦江报》头版连续三天刊登公告:9月中旬,浙江省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。公告一出,全县轰动。9月18日早上,时任浙江省委书记的习近平如约而至,他和有关同志总共接访436批667人次,当场解决了91个问题。这样大的规模,这么多群众参与,这么短时间内解决问题,多年来在浙江省都是少见的,“在习近平同志的带动下,领导下访在浙江全面推开,2005年浙江全省信访总量出现了自1992年以来的首次下降,信访秩序明显好转。”

　　作为这次培训班学员们学习实践中的一个环节,参观浦江县虞宅乡新光村时,文创小店和古宅相映成趣,村里的老人或坐在长椅上看报纸,或给庭院里的花草浇水,生活安静祥和,给大家留下了深刻印象。浙江省检察院第十检察部主任蔡永成向大家介绍,新光村前宽敞的210省道就是当年习近平总书记接访时拍板修建的道路。

　　依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”,领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题的“浦江经验”,共同形成了基层社会治理的合力。

　　不仅在浙江,全国检察机关结合主题教育,通过抓住关键少数,压实领导责任,让涉法涉检信访在法治化轨道上解决。山东省检察院第十检察部主任郭琳在交流时介绍,该院制定了《关于加强源头治理提升检察信访工作现代化水平的意见》,从规范检察权运行、落实风险评估预警、加强释法说理等方面采取措施,明确业务部门首办责任,从源头上预防、减少和化解信访,“我们整合、深化检察长接访、办信、办案和市县院领导包案办理首次信访工作机制,明确包案标准和流程,夯实领导责任。”

　　数字蓝海,瑰丽待现

　　民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为。“通过个案办理—类案监督—系统治理的数字检察之路,我们积极推进全省控申检察数字化,取得了良好的效果。”浙江省检察院第十检察部检察官助理付照举例说,该省磐安县检察院打造的司法救助“一件事”场景应用,打通政法一体化和“浙里办”“浙政钉”等政务协同平台,司法救助率上升40%,依职权救助数上升40%,社会救助协同率上升65%。

　　分头建设、分散储存、关联应用,在中国人民大学教授刘品新的“数字检察建模方法与制度”课堂上,鲜活的事例和先进的理念,启发了学员们的深入思考。

　　贵州省检察院第十检察部主任吴虹告诉记者,她对控申工作数字检察发展有了更深的体会:“类案规律梳理是搭建数字检察模型的关键。检察机关控申部门掌握着人民群众通过信、访、网、电等渠道反映的海量信息,强化对信息的研判,归纳提取异常案件的特征及成因,将会为控申工作数字化提供更多研发思路。”

　　黑龙江省检察院第十检察部副主任吴彦文从国家赔偿业务角度发散思维:“要紧盯监督工作堵点盲点难点,与法院积极沟通,结合国家赔偿工作,分析数据需求,论证建立监督模型,穿透数据发现原案办理中存在的问题,强化反向审视。”

　　如果说理论学习是数据思维的基础,那么阿里巴巴集团控股有限公司总部的现场教学向学员们集中展现了数据集成的强大力量,让大家对数字检察的未来运用前景无比期待。

　　培训不是终结,而是下一个阶段的冲锋号。“明年将举办第二届控申业务竞赛”的消息在培训总结会一经放出,迅速绷紧了在场学员脑中的弦。

　　七彩瑰丽的未来,他们正在书写。