余干县人民检察院工作报告
2020年 月 日在余干县第 届人民代表大会第 次会议上
余干县人民检察院检察长 吴邦顺
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年工作回顾
2019年是新中国70华诞的大庆之年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，我院在县委和上级院的正确领导下、县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要指示精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，按照高检院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以“落实、稳进、提升”为检察工作总基调，忠实履行宪法和法律赋予的检察职责，推进各项检察工作全面协调充分发展，为我县经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法保障，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。
一、主动服务中心大局，努力提供优质检察产品
铁腕重拳严惩黑恶势力犯罪。坚持依法严惩，批准逮捕涉黑恶犯罪28人，起诉52人，依法办理我省首例“套路贷”涉黑案件。坚持从严从快方针，严格落实高效审查制度，涉黑恶案件全部一个月内审结。毛某某涉黑案，在受理后5天内即提起公诉。牵头制定《关于建立余干县扫黑除恶专项斗争刑事诉讼联席会议制度的意见》，对涉黑恶案件均提前介入引导侦查，涉黑恶案件平均起诉时间由去年的125天缩短至15天。坚持“打财断血”，引导侦查机关查封涉恶案件房产3处，冻结资金6.7万元，对提起公诉的张某某等人涉恶案向法院提出《涉案财产处理意见》。进一步压实司法责任，在审查逮捕意见书及审查报告中对涉黑恶保护伞线索进行背书，移送保护伞线索5条，立案4件。
精准服务打好三大攻坚战。围绕防范化解重大金融风险，批准逮捕破坏金融管理秩序类和金融诈骗类犯罪6人，起诉5人。打好污染防治攻坚战,依法严厉打击盗伐林木、非法占用农用地、非法采矿、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源犯罪，保护好余干的绿水青山，批准逮捕16人，起诉18人。其中非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物天鹅、大雁，非法狩猎反嘴鹬、绿翅鸭、黑水鸭、彩鹬，非法捕捞水产品小龙虾等破坏生态刑事犯罪，批准逮捕11人，起诉13人，同比分别上升266%、225%。促进精准扶贫落地落实，抽调3名中层干部任第一书记脱产负责脱贫攻坚工作，科级以上干部每人帮扶6户，一般干部每人帮扶2户。投入帮扶资金10万余元，协调解决群众具体困难20余次。协调供电部门解决五福村变压器一台，协调水利部门解决古山村灌溉用水电站一座，赢得群众的广泛好评。
从严打击电信网络新型违法犯罪。把打击治理电信网络新型违法犯罪工作作为一项重要的“政治任务”、“民心工程”记在心上、抓在手中，积极推动工作扎实开展。从严打击电信诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪，起诉143人，同比增长255%，不诉12人，同比增长240%。积极研究打击治理电信网络新型诈骗犯罪的对策和措施，确保打击治理电信网络诈骗工作落到实处，以更高政治敏锐性和更强社会责任感推动打击防范治理各项工作。
立足办案参与社会治理。树立检察建议案件化办理的理念，积极推动行业治理，向地方党委政府及相关职能部门发出检察建议56件，收到回复39件，回复率为70%。其中已回复的检察建议采用率为100%，把检察建议做成刚性。在办理两起校园性侵案件中，针对案件中暴露出的问题，向县教体局发出两份检察建议，提出了联合有关部门加强校园环境整治、加强教职员工队伍管理等建议，同时组织未检检察官分别到案发学校开展“预防性侵害，检察伴你行”主题法治宣讲活动，以期达到办理一案，教育一片，治理一方的效果。
凝聚共识保护未成年人。坚持“宽容不纵容”，依法严惩罪行较重的未成年犯罪嫌疑人，起诉30人。帮教涉嫌轻微犯罪未成年人，不批准逮捕23人，附条件不起诉10人，不起诉13人。将高检院“一号检察建议”落地落细，向县人大、县政府、县委政法委、县教体局送达脱密版“一号检察建议”，在教体局部署工作大会上，向全县100余名校长、园长下发脱密版“一号检察建议”，营造全社会共同关爱学生健康成长的氛围。与教体局会签了《关于落实预防中小学幼儿园学生性侵害工作实施方案的意见》，共同推动未成年人犯罪预防制度建设，助力和谐校园、平安校园建设。组建一支稳定的“法治副校长”队伍，常态化开展法治进校园活动，推动开展法治宣讲10余次，覆盖师生1500余人。
将心比心办好群众信访。将“群众来信件件有回复”工作作为“一把手”工程、“民生工程”来抓，真正将“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”要求落细落实。受理群众来信来访63件，具备回复条件的全部在7日内程序性回复，3个月内实体答复，答复率均为100%。完善网络平台和“12309”大厅功能，建成实体、网上、掌上、热线四位一体“12309”服务平台，方便群众通过网站、移动客户端、微信公众号、电话热线提出控告、申诉、法律咨询，并设置律师执业绿色通道，提供精准高效服务，接待律师132人，同比上升57.1%。
二、适应检察职能调整，推动建立“四大检察”新格局
做优刑事检察。深入推进平安余干建设，批准逮捕各类刑事犯罪581人，起诉696人，同比分别增长39%、74.4%。在反腐败斗争中发挥检察作用，积极探索建立与监察委的衔接配合机制。办理的县医疗保险事业管理局局长陈某某受贿案，顺利实现了留置和强制措施的衔接，确保了监察调查到刑事诉讼程序的平稳过渡。强化刑事诉讼法律监督，针对不符合法律规定的侦查行为，书面纠正59次，发出检察建议书14份，纠正漏捕3人，纠正漏诉5人，纠正移送起诉遗漏罪行10人。对法院生效刑事判决、裁定进行监督，按照二审程序提出抗诉1件，市中院已改判。对全县1100余位社区矫正人员开展2次大检查，查阅社区矫正人员资料200余份，与社区矫正人员谈话100余次，办理社区矫正违法违规案件31件。加强对看守所的监督力度，提出口头建议10余次，书面建议4次，办理看守所违法违规案件1件。
做强民事检察。强化对不服法院生效民事裁判、调解和执行监督，受理民事申请监督案件10件，其中审判违法2件，执行监督5件，生效裁判监督3件。向余干县人民法院发出检察建议2件。朱某甲等人霸占朱某乙依法取得承包经营权的承包地近70m?，朱某乙向法院起诉，法院以一份“情况说明”作为不予立案的依据。针对法院的违法行为，及时发出检察建议。法院采纳检察建议，并对该起侵权纠纷案予以登记立案。
做实行政检察。坚持“依法规范监督原则”、“合法性审查原则”、“行政机关自行救济优先原则”，尊重行政权运行规律,审慎开展监督。充分运用行政执法检査活动和专项活动,深入环境污染、违法用地、食品安全等热点民生领域开展调查,切实掌握基础信息,分析个案发生的原因,找准监督切入点。向行政机关发出督促履职检察建议5件，行政机关收到建议后积极履职，并按时进行了回复。
做好公益诉讼检察。办理公益诉讼案件33件，其中生态环境与资源案件15件、食品药品案件11件，国有财产保护案件2件、国有土地使用权出让案件5件。向行政机关发出诉前检察建议30件，回复22件。在保护国在财产方面，共督促收回国有土地出让金6596.7万元，恢复耕地8.8亩。通过向县水利局、生态环境局、地方海事处等单位发出诉前检察建议，督促其依法驱离水源地保护区的采砂船及非法停泊船只，驱赶保护区内放牧的牛羊群，设置水源地保护区明显标识，切实保护县供水公司、鹭鸶港自来水厂及黄金埠自来水厂3个取水口水源地环境，保障百姓饮水安全。联合县市场监督管理局在全县范围内开展食品药品安全“四个最严”专项行动，对县城饭店、药店、超市等进行联合大检查，对线上网络餐饮进行实时检查，切实保护百姓“舌尖上的安全”。食品领域刑事附带民事诉讼2件均得到法院判决支持，赔偿了2000元。
三、深化综合配套改革，提升检察工作质效
推进内设机构系统性、重构性改革。把内设机构改革作为推动新时代检察工作创新发展的突破口，顺利完成内设机构改革。改革前，我院内设机构总数为12个；改革后，我院现有内设机构5个，下设机构1个，减少50%，实现机构“瘦身”、履职增效。以内设机构改革为契机，扎实做好部门负责人选拔调整工作。
全面落实认罪认罚从宽制度。积极履行检察机关主导责任，建立与政法各单位的衔接配合机制，认真抓好认罪认罚从宽制度的适用。对犯罪嫌疑人自愿认罪、同意量刑建议并签署具结书的案件，依法作出从宽处理。提高诉讼效率，及时惩治犯罪，促进社会和谐，进一步彰显司法的理性与人文关怀。共适用认罪认罚从宽程序办理案件360人，提出量刑建议249人，适用率（件数标准）从9月份的40.32%提升至70%以上。
继续深化司法责任制。面向社会招聘聘用制书记员10名，检察辅助办案力量得到充实。压实入额院领导干部办案责任，带头办理疑难复杂案件，检察长、副检察长、检委会委员、部门负责人办结案件498件，占总案件1534件的32.5%。检察长出席法庭9次，检察长办案、出庭成为常态。
推动检察工作机制改革。全面落实“捕诉一体”，实现一类刑事检察业务由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底，同一案件的批捕、起诉由同一名检察官负责到底。设立独任检察官17名，检察官办案组5个。
四、坚持从严治检，锻造“四个铁一般”检察队伍
加强思想政治建设。抓好教育学习，提升工作实效。通过集中学习与个人学习、自主学习及专题辅导相结合，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织演讲比赛、专题学习、志愿者服务、参观烈士陵园、观看红色电影等活动，创新方式方法，推动学习教育全覆盖。班子成员选定专题开展调研，形成较高质量成果，深入检视27个问题，提出措施42条。制定《意识形态风险防控工作制度》、《意识形态工作责任制考核办法》等一系列制度，定期召开意识形态工作联席会议，研究意识形态工作措施。
加强党风廉政建设。严格落实党中央关于党风廉政建设责任制的规定和高检院实施办法的要求，成立了以党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，坚持“一把手负总责，分管领导实行谁主管谁负责，各部门主要负责人各负其责”的原则，扎实抓好党风廉政建设。制定《余干县人民检察院廉政风险防控机制》，深入推进廉政风险防控工作。抓好干警学纪守纪，提高干警防腐拒变的能力。坚持严管就是厚爱，科学运用监督执纪“四种形态”，对1人作出党纪检纪处理。组织副科以上干警和一般干警参加2019年全市党纪法规知识考试，通过以学促考、以考促学，在全院干警中努力营造廉洁从检的良好氛围。持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，紧盯讲场面、图虚名、热衷出境露脸的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实最高人民检察院关于过问、干预、插手办案“三个规定”，按照要求每月收集汇总上报。
加强业务能力建设。以提高业务水平和工作能力为目的，强化队伍的业务培训，不断提高检察人员履职能力，全面提升检察队伍整体素质，确保检察权依法正确行使。全面把握各种学习培训机会，按人员类别、岗位要求、培训内容和重点，合理组织干警参加上级院组织的各种培训，不断促进检察人员知识更新，派员参加各种学习培训25人次。选树一批示范引领作用的优秀检察官，做好传帮带。采用以老带新的方式，通过组建办案组进行新老搭配，形成基础扎实、结构合理、优势互补的人才梯队，帮助年轻检察干警尽快成长成才。为巩固专业理论知识、强化思辨应对能力，派员参加各类业务竞赛。
五、自觉接受监督，着力提升检察公信力
加强自身监督制约。认真落实《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法（试行）》，杜绝不规范使用系统问题。通过办案流程监控，及时发现并督促纠正程序违法行为，发起口头监控50次，书面流程监控2次，进行“三书对比”114件。常态化开展案件质量评查工作，评查案件481件，覆盖率为40.8%。突出检委会的业务决策功能，及时审议重大疑难复杂案件，组织召开27次检委会，议案58件，听取和审议专项检察业务工作汇报4次。建立反向约束机制，将司法不规范问题纳入检察人员办案质效评价体系并记入司法档案，对不合格案件承办人在年度业绩考核和公务员考核中不得评先评优。
深化检务公开。有效整合来信、来访、12309检察服务热线、远程视频接访，构建传统信访加互联网信访案件受理机制，畅通群众诉求表达渠道。开通群众接待、案件受理等窗口，通过电子屏阅看举报、申诉须知及具体案件办理流程等内容，及时了解检察工作。深化案件信息公开，公开案件程序性信息1304条，公开各类法律文书678件，发布重要案件信息19条。对拟不批捕、不起诉案件、申诉案件积极邀请被害人、侦查机关、居委会代表、普通群众等人，开展案件公开听证2次。
主动接受人大、政协监督。始终把检察工作置于党的绝对领导之下，严格执行县委、县人大各项决策和决议。坚持重要工作和事项向县委、县人大请示报告，向人大常委会报告工作2次。注重加强与人大代表、政协委员的日常联络，邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”活动3次，召开座谈会3次。虚心听取代表、委员的意见建议，认真落实人大代表建议12件，政协委员建议8件。
各位代表，过去的一年，我院各项工作取得了新的发展和进步，我们深知，这些成绩的取得，离不开党委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持。特别是各位代表、委员依法监督、建言献策，为加强和改进检察工作贡献智慧和力量。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们深知余干检察工作仍有不少问题和不足，主要是
法律监督成效不够明显，特别是“两项监督”工作较为薄弱；“四大检察”没有实现全面协调充分发展，特别是民事检察、行政检察还比较薄弱；检察队伍的素质能力不能满足新时代人民群众的需要和期待，在能力提升、人才储备上还要加大力度；司法不规范问题时有发生；随着司法体制改革和职能转隶，经费保障遇到困难。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的起步之年。站在新的一年、新的起点上，我们深感责任重大，任务艰巨。完成新的一年各项目标任务，需要我们进一步明晰发展思路，破解发展难题，开拓发展途径，以创新的理念谋划未来，以务实的精神开拓进取，以高度的责任心去勇担使命。
一是进一步加强政治思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党政法工作条例》，健全检察机关党组工作制度，规范检委会议事范围。贯彻落实中央、全省、全市、全县政法工作会议和省院、市委政法委、县委政法委教育整顿工作部署会议精神，推动检察队伍教育整顿工作扎实开展，突出抓好政治思想引领，更加自觉地把党的绝对领导落实到业务、队伍建设各个方面，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是进一步推动“四大检察”均衡发展。坚决维护国家安全和社会稳定，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼。优化检察监督方式，开展专项监督，依法查办司法工作人员相关职务犯罪，认真做好扫黑除恶专项斗争、对民营经济司法保护、防范化解金融风险、生态环境保护、认罪认罚从宽制度适用、未成年人司法保护、检察建议、落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动等各项检察工作。
三是进一步坚持严管就是厚爱。持续推进全面从严治检向纵深发展。健全完善与内设机构相适应的运行模式和风险防控机制。进一步加强党建、意识形态建设、党风廉政建设和队伍建设。坚持问题导向，落实主题教育长效机制，持续提升司法办案水平。坚持正确的选人用人导向，坚持激励与约束并重，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
四是进一步提升检察机关司法公信力。更加主动接受人大及其常委会的监督，进一步健全完善人大代表、政协委员联系机制，采取更加灵活便捷和有效的形式邀请代表委员走进检察、了解检察、监督检察、评议检察，定期向人大常委会报告专项工作和重点工作，认真高效落实人大及其常委会就检察工作落实开展情况作出的各项决议。
五是进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作。继续深入学习党中央关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的指示精神，依法严厉打击危害疫情防控违法犯罪，从严从快办结涉疫案件。加强对看守所疫情防控检察监督工作，重点检察看守所收押岗、提讯室、会见室、监舍等场所的卫生管理及消毒等工作落实情况，充分运用信息化手段开展检察督查。
快马加鞭未下鞍，撸起袖子加油干。新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委及上级检察机关的正确领导下，一步一个脚印，踏踏实实地干好检察工作，凝心聚力谱写新时代华彩篇章！
