余干县人民检察院工作报告
——2021年9月24日在余干县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民检察院代检察长 姚弋敏
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
2016年8月以来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，余干县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，领悟践行习近平法治思想和习近平总书记关于政法工作的重要论述，按照高检院提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕县域经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展。
一、依法履行职能，维护社会和谐稳定
严厉打击各类刑事犯罪。五年来，受理提请逮捕各类刑事犯罪3446人，批准逮捕2574人；受理移送审查起诉各类刑事犯罪4220人，提起公诉3025人。坚决维护国家政治安全和社会稳定，严惩故意杀人、故意伤害致人重伤、死亡、强奸等严重侵犯公民人身权利犯罪，批准逮捕60人，提起公诉70人；依法惩治“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，批准逮捕978人，提起公诉1055人；严厉打击电信网络新型犯罪以及利用网络赌博、泄露个人信息等犯罪，批准逮捕456人，提起公诉452人，通过严厉打击各类刑事犯罪行为，努力提升人民群众安全感和满意度。
全力投入扫黑除恶专项斗争。坚持依法严惩涉黑恶犯罪，批准逮捕82人，提起公诉72人，打掉涉黑恶团伙5个，成功办理了周某某等26人全省首例“套路贷1”涉黑案件。扎实推进“打伞破网”“打财断血”、行业治理等工作，聚焦“六清2”要求，建立涉黑恶案件提前介入、案件线索移送、重大涉黑恶案件公检法联席会议等长效机制。提前介入引导侦查涉黑恶案件16件，移送保护伞线索10条,其中纪委监委立案4件，向有关单位制发检察建议11份，努力实现扫黑除恶专项斗争标本兼治、长效常治。
倾力保护未成年人合法权益。在坚持未成年人特殊保护、优先保护的基础上，强化对被性侵害未成年人综合保护，坚持零容忍态度，批准逮捕性侵未成年人犯罪嫌疑人20人，提起公诉14人；坚持“教育、感化、挽救”方针，不批准逮捕涉罪未成年犯罪嫌疑人109人，附条件不起诉39人，不起诉52人。组建未检专业化办案团队，建设未成年被害人“一站式”办案中心，构建未成年人案件办理新模式。持续推动“一号检察建议3”落地落实，发挥法治副校长作用,常态化开展法治进校园活动，深入校园法治宣讲100余次，累计受益师生1万余人，力争把预防工作做在前沿。
二、聚焦主旨主线，主动服务中心大局
倾力打好“三大攻坚战”。围绕精准脱贫攻坚战，投入帮扶资金100余万元，协调解决项目帮扶资金400余万元，切实改善了帮扶村生产生活环境，促进秀美乡村建设。围绕防范化解重大风险攻坚战，依法严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等危害金融安全犯罪，批准逮捕45人，提起公诉48人，助推经济社会高质量发展。围绕污染防治攻坚战，批准逮捕破坏环境资源犯罪61人，提起公诉92人；积极探索生态修复补偿机制，责令行为人补植复绿近200亩，赔偿生态修复费210余万元，推动受损森林资源“复绿”。
全力助推县域社会治理现代化。立足检察职能参与社会综合治理，制发检察建议155件，收到回复149件，被建议单位采纳148件，采用率为99.3 %。切实强化司法为民理念，办理司法救助案件30件，发放司法救助金76.5万元，有效解决了涉案困难群众燃眉之急，不断提升群众幸福感。畅通社会矛盾化解渠道，办好群众信访诉求，收到群众来信来访176件，均做到七日内程序性回复100%，三个月内答复办结率100%。坚持和发展新时代枫桥经验，引入律师、人大代表、政协委员等第三方力量参与涉检信访案件化解，进行政策解释，提供法律服务，成功化解涉检信访案件14件，有效促进了社会和谐稳定。
三、强化诉讼监督，维护社会公平正义
深化刑事检察监督。加强刑事立案和侦查活动监督，提前介入引导公安机关侦查重大疑难案件30件，监督公安机关立案13件，督促撤案6件，纠正漏捕22人，纠正漏诉38人，纠正移送起诉遗漏罪行32人，发出纠正违法通知书117份，发出检察建议书24份。强化刑事审判监督，提请刑事抗诉2件，均获改判。履行刑事执行检察监督职责，对看守所开展各类安全检查13次，提出书面建议10次，办理看守所违法违规案件1件；开展社区矫正专项检查10次，查阅在矫人员档案1000余份，谈话400余人次，向县司法局发出书面纠正违法通知书73份，向县法院发出纠正违法通知书2份，切实保障刑法的统一正确实施。
加强民事、行政检察监督。充分运用民事检察监督职能，不断做实民事检察监督，共受理案件37件，办结35件，向法院发出检察建议27份，其中提出再审检察建议3份，采纳率为100%。深入推进审判程序违法、虚假诉讼监督，不断增强监督刚性。如，发现吴某某诉张某某民间借贷纠纷一案存在虚假诉讼问题，向县法院发出再审检察建议，法院采纳建议决定再审，避免当事人受“冤枉债”。充分运用行政检察监督职能，对30起行政机关怠于履职的案件，及时发出督促履职检察建议，促使行政机关积极作为，切实解决民生难题。强化行政非诉执行检察监督，督促行政机关依法积极履职。
强化公益诉讼检察监督。稳步推进公益诉讼检察工作，共办理公益诉讼案件153件。为严格落实“四个最严5”要求，就食品安全问题发出诉前检察建议52件，督促整改违规幼儿园60余所，关停整改餐饮船2条，促使17所敬老院完善食品安全设施，守护群众“舌尖上的安全”。推动“河长湖长+检察长”工作机制落实，与县水利局探索建立协作保护机制，共护鄱阳湖一湖清水。深入开展农民工讨薪问题专项监督，为22名农民工追回劳动报酬41.5万元。助力打造美丽江西“余干样板”，提起刑事附带民事公益诉讼35件，追偿生态修复费用、环境损害赔偿金210余万元。稳步推进国有资产专项保护监督，挽回国有土地出让金7000余万元，坚守保护国有资产“最后一道屏障”。
四、推进改革创新，增强工作发展活力
全面推进司法体制改革。2017年以来，检察人员分类管理、检察官员额制等司法责任制改革相继落地。员额检察官在“权力清单”范围内对所办案件作出决定、对办案质量终身负责。压实入额院领导办案责任，院领导带头办理疑难复杂案件811件。全面推行内设机构改革，现有内设机构5个，下设机构1个，较改革前减少50%。以内设机构改革为契机，积极落实“捕诉合一”办案新模式，提高了办案效率，节约了办案资源。
顺应国家监察体制改革。在全面深化司法体制改革的同时，坚决贯彻落实党中央深化国家监察体制改革重大决策部署，提高政治站位和政治觉悟，服从党中央反腐败工作大局要求，坚决拥护、自觉支持、全力配合国家监察体制改革，以实际行动诠释对党的忠诚。深入细致开展思想工作、严明组织纪律、做好案件线索清理、结案与移交，顺利完成反贪、反渎和预防职能、机构及人员转隶。
全面落实认罪认罚从宽制度6。坚持应用尽用、规范适用原则，积极履行检察机关主导责任，加强与法院、公安机关、司法行政部门的沟通协调，形成工作合力，确保认罪认罚适用工作统筹推进。2019年1月至今适用认罪认罚制度办结1704人，提出确定刑量刑建议1133人，法院采纳量刑建议1055人，有效节约司法资源，强化人权司法保障，减少社会对抗，实现司法效率、办案效果双提升。
五、加强监督制约，全面提升司法公信力
主动接受人大、政协监督。始终把检察工作置于人大监督下，先后就生态检察、扫黑除恶、打击侵犯公民个人信息犯罪及公益诉讼等工作向人大常委会做专题报告，主动向人大代表、政协委员赠阅《检察日报》。注重加强与人大代表、政协委员的日常联络，邀请200余名人大代表、政协委员参加12309检察服务中心揭牌仪式、座谈会、公开听证会等活动，让更多代表、委员走进检察院监督检察工作。虚心听取代表、委员的意见建议，认真落实人大代表建议15件，政协委员建议10件。
自觉接受社会监督。构建新型检律关系，保障律师职业权利，为律师提供电子阅卷、案件查询等服务582人次。深化案件信息公开，公开案件程序性信息4045条，公开各类法律文书2507件，发布重要案件信息160条。对拟不批准逮捕、不起诉、申诉案件积极邀请被害人、侦查人员、居委会代表等相关人员，开展案件公开听证10次，不公开听证2次，以公开促公正赢公信。深入开展检察开放日等活动，邀请500余名社会各界人士走进检察机关、了解检察工作，让检察权在阳光下运行。
加强内部监督制约。以“案-件比7”指标评价体系提升办案质量和效率，刑事“案-件比”从最高的1:2.98降低至1:1.08，有效减少了程序空转。对案件流程实现监控全覆盖，针对案卡信息错填漏填、诉讼程序违法、法律文书制作不规范等问题，发出口头、书面监控70次。建立完善的“案件评查量化评价”机制，采取随机、重点、个案评查等方式，评查案件1738件，全面提升案件质量。以业绩考评为抓手，强化考评结果运用，促使干警规范、文明执法，倒逼干警主动履职和提高案件办理质效。
六、全面从严治检，锻造过硬检察队伍
着力加强政治建检。扎实抓好“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”“政法队伍教育整顿”系列活动，创新方式方法，组织演讲比赛、知识竞赛、参观烈士陵园、观看红色电影等活动，进一步筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神。坚持党管意识形态原则，成立意识形态领导小组，定期召开意识形态工作联席会议，研究意识形态工作措施。坚持以党支部为单位，积极开展“三会一课”、组织生活会、党员主题活动日、“党建+生态检察、党建+未成年人检察、党建+公益诉讼”等活动，充分发挥党建引领作用，推动党建与业务工作深度融合。
着力加强廉洁从检。从严从实抓好党风廉政建设主体责任，通过定期通报典型案例、开展廉政谈话、组织党纪法规考试等方式，坚决筑牢干警思想防线。持之以恒正风肃纪，政法队伍教育整顿期间，组织44名干警开展3轮自查，自查问题共计161个，其中违反防止干预司法“三个规定8”27人47个问题；执法办案工作质效差、不规范、效率低、时常出现低级错误34人109个问题。针对上述问题，积极运用“自查从宽、被查从严”政策，责令书面检查6人。严格执行过问或干预、插手司法办案“三个规定”，记录报告相关事项93件，使依法办案成为检察人员的行动自觉。
着力加强素质强检。全面开展各种学习培训，共组织培训94人次。组织开展诉辩赛、法治进校园宣讲比赛、法律知识考试等岗位练兵活动，提高干警业务水平。强化检察理论研究，共有7篇理论研究成果被国家级、省级期刊采用。1名干警被评为“全县十大杰出青年”，4名干警被市检察院嘉奖，3名干警被市检察院记三等功，1名干警被评为“全市政法标兵”，1名干警被评为“全市优秀党务工作者”，1名干警被最高人民检察院授予“法治进校园”全国巡讲活动表现突出个人。
各位代表，过去的五年，余干检察工作得到了积极的发展。我院先后被授予“全国文明接待室”“全国检察机关宣传工作先进单位”“全省文明接待室”“全省文明单位”等一系列荣誉称号。这些成绩的取得，是县委和上级检察机关坚强领导的结果，人大有力监督、政府政协和社会各界关心、支持的结果，在此我代表县人民检察院向关心支持检察工作的各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢！
余干检察工作在改革中发展、在探索中加强、在创新中前进，但我们也清醒地认识到，自身工作仍然面临一些问题和困难，主要表现在：一是立足检察职能服务全县高质量发展的思路有待进一步拓宽；二是队伍整体素质与新时代检察工作的要求还不能完全适应；三是“四大检察9”发展还不平衡，法律监督能力与人民群众的新期待还有差距；四是检察基础设施、检察信息化建设还有待进一步完善。对此，我们将高度重视，努力改进。
今后五年检察工作思路
今后五年，是我县实施“十四五”规划、开启余干全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委和上级检察机关的坚强领导下，紧紧围绕省委、市委、县委发展思路，以司法办案为中心，充分发挥检察职能，不断提升法律监督能力，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉服务经济社会发展，为高质量建设开明开放、美丽幸福现代化余干贡献更大检察力量。
一、以党的建设为统领，在政治站位上有新高度
深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》，切实把党的政治建设摆在工作首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把县委和上级检察机关落实党中央决策部署的各项要求贯彻到谋划思路、完善机制、部署任务、推进工作的实践中去。坚持以高质量发展为主题，运用政治思维和法治思维，有效破解党建与业务建设“两张皮”问题，加强党的建设、党风廉政、意识形态与业务工作的深度融合，确保检察事业沿着正确政治方向发展。
二、以高质量发展为主题，在服务大局上有新突破
聚焦安全和发展两个主题：防范和打击涉邪教犯罪，维护国家安全；建立健全扫黑除恶长效机制，常态化开展扫黑除恶工作；严厉打击电信网络新型犯罪，切实维护人民群众财产安全；从严惩处严重暴力、黄赌毒、盗抢骗等群众反映强烈的犯罪，切实提高人民群众安全感；严格落实“六稳”“六保”司法政策，为余干经济社会高质量发展提供法治保障。
三、以服务人民为中心，在保障权益上有新作为
积极探索食品安全等民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，维护群众合法权益；完善司法救助制度，构建多元化救助体系，让受害群众感受到司法温暖；严厉打击在脱贫攻坚、乡村振兴中的各种违法犯罪活动，保障党的惠民政策落到实处；积极开展释法说理、公开听证，探索多元化矛盾化解机制，不断提升服务群众工作能力；继续深化落实“一号检察建议”，实行性侵未成人强制报告、入职查询、从业禁止等制度，凝聚多方力量织密未成年人保护网；对群众信访诉求，做到7日内程序性答复，3个月内办理结果答复，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、以法律监督为抓手，在检察产品上有新提高
做好“两项监督10”工作，严格执行疑罪从无、非法证据排除规则，从源头预防冤错案件，加强人权司法保护；深化刑事审判监督，确保程序合法、实体公正、罪刑相适应；严格减刑、假释、暂予监外执行监督，严防“纸面服刑”；全面开展民事检察监督，及时监督纠正与民法典精神和规定不相符的司法裁判，维护司法公正和人民群众合法权益；拓展行政检察监督，重点做好行政非诉执行监督和行政争议实质性化解；积极拓展公益诉讼案件范围、完善民事公益诉讼诉前赔偿机制，切实维护国家利益和社会公共利益，让双赢多赢共赢法律监督理念落到实处。
五、以严管厚爱为手段，在队伍建设上有新提升
加强院党组班子建设，发挥好院党组把方向、管大局、保落实的领导作用，健全党组工作项目化推进机制，压紧压实“关键少数”的工作责任；积极培养、选拔优秀年轻干部，激励干警干事创业的“内生动力”；以政法队伍教育整顿为契机，加强党员干部的教育管理，坚持严管和厚爱相结合、把问题整改和建章立制相结合，促进纪律作风进一步好转、素质能力进一步提高；结合党史学习教育，大力弘扬革命精神，学习宣传英雄模范的先进事迹，选树先进典型，发挥模范引领作用，凝聚正能量，努力打造一支忠诚干净担当的高素质检察队伍。
号角声声催征人,牢记使命在担当。各位代表，我们决心在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实县委的决策部署和本次大会的决议要求，凝心聚力、开拓进取，在新起点上奋力开创余干检察工作新局面，为高质量建设开明开放、美丽幸福现代化余干而不懈奋斗！
